海南省委 海南省人民政府关于锚定农业农乐竞体育- 乐竞体育官方网站- APP村现代化扎实推进乡村全面振兴的实施意见
2026-03-28 16:34:58
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2026年是“十五五”开局之年，也是海南自由贸易港封关运作后的完整首年。做好全省“三农”工作，要坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，以推进乡村全面振兴为总抓手，以学习运用“千万工程”经验为引领，努力把农业建成现代化大产业，使农村基本具备现代生活条件，让农民生活更加富裕美好，为奋力谱写中国式现代化海南篇章作出“三农”贡献。
（一）毫不放松抓好粮油生产。粮食播种面积稳定在407万亩以上、产量27.9亿斤以上，油料播种面积44.5万亩以上，确保完成国家下达的粮油生产任务。实施粮食亩产提升专项行动，扩大早稻播种面积，稳步提高甘薯种植规模，推广种植高产优质水稻和“海南好米”品种140万亩以上。强化科技增粮，促进良田良种良机良法集成增效。持续巩固提高天然橡胶生产能力，全面开展特种胶园、标准化胶园建设，推广应用智能割胶机3万台，更新老龄低产低质胶园7万亩，建设标准化胶园30万亩。实施油茶低产林改造提质，有效提升油茶单位面积产量。加快建设省级30万吨（琼中）、10万吨（洋浦）粮食储备库，开工建设省级40万吨（临高金牌港）粮食储备库。探索粮食订单收购、预约收购模式，确保“有人收粮、顺畅收购”。强化餐饮环节反食品浪费监管。
（二）切实加强“菜篮子”稳产保供。大力践行“大食物观”，构建多元化食物供给体系。保持常年蔬菜基地规模15万亩以上，完善常年蔬菜基地设施，确保种植率、自足率达60%以上。抓好生猪稳产保供，确保能繁母猪存栏不低于27.6万头，规模猪场备案数不低于700家。加快文昌鸡新品系培育，新投产文昌鸡屠宰加工厂1家，文昌鸡全年出栏稳定在1.1亿羽。支持深远海养殖装备建设，加快建设4个国家级渔港经济区和2个海洋牧场，新增深远海养殖水体37万立方米、稻渔综合种养面积1万亩以上。实施产地准出、市场准入联合监管，及时研判防范食品安全风险。
（三）持续强化耕地保护和质量提升。印发规范补充耕地质量验收配套文件，严格耕地占补平衡管理。统筹农用地布局优化，提升永久基本农田中优质耕地比例。完善支持设施农业发展用地政策。扎实推进农村乱占耕地建房专项整治，落实常态长效“大棚房”监管机制。稳妥有序做好耕地“非粮化”“非农化”整治，持续加大耕地保护动态监测，提升早监测、早发现、早处置能力，做到抓早抓小。建立健全防止耕地撂荒长效机制，用好浅根系作物清单。稳妥有序退出河道内影响行洪安全不稳定耕地。建设高标准农田25万亩，开展高标准农田建设突出问题专项整治，完善立项、建设、验收和管护机制。推广有机肥替代、绿肥种植等地力提升技术。持续推进酸化耕地治理，推广“碱性物料+有机肥”技术改良酸化耕地16万亩，实现全年化肥使用量零增长。统筹农田灌溉和高标准农田规划，加大灌排工程改造力度，完成5735万元中央资金投资任务，提高涝区排水和调蓄能力。
（四）加强农业科技创新。推进国家热带农业科学中心等科技创新平台建设，支持崖州湾国家实验室、热带作物生物育种全国重点实验室、国家耐盐碱水稻技术创新中心发展，稳妥推进生物育种产业化。持续开展农业关键核心技术攻关，支持各类研发主体围绕玉米、大豆、水稻等作物，参与实施农业生物育种国家重大专项。支持农业科技企业承担科技攻关项目。扎实推进“南繁硅谷”重大科创平台项目建设，加快完善科研基础设施，全面提升智能育种水平。构建“保、育、测、繁”全链条种业体系，力争南繁种业产值达220亿元。筛选适合海南种植的高产、优质、抗性强新品种，推进南繁科研成果就地转化。实施种质资源精准鉴定，认定一批热带优异果蔬新品种。优化“农机券”政策，扩大农机社会化服务范围。围绕农机装备研发应用，实施“揭榜挂帅”科技攻关，支持绿色智能农机装备研发示范推广。试点智慧林场建设，推进林场装备智能化、自动化转型升级。支持高校加强农学类博士、硕士学位点建设，鼓励以需求为导向加快新农科专业人才定向培养，加强职业院校涉农专业设置。
（五）强化农业开放合作。深化与联合国粮农组织（FAO）合作，申报海南热区山地复合农业系统FAO全球重要农业文化遗产。申报国际热带农业科学合作组织。加强与非洲国家农业资源链接，申办第三届中非农业论坛。组织外贸企业参加北美水产展、阿布扎比国际食品展、亚洲国际果蔬展览会等境外展会，帮助企业开拓国际市场。推进农产品进口多元化，稳固印尼椰子进口直航线路。在东莞市、西安市建设标准化销地仓，形成“华南—西北—华东”仓储配送网络。搭建辐射东南亚农产品出口通道，推动整省畜禽产品出口新加坡认证工作，建立热带优异果蔬“一品一码”溯源体系。强化智慧监管，依法严厉打击农产品走私行为。
（六）优化完善常态化帮扶政策体系。稳步提升“三保障”和饮水安全保障水平，守牢不发生规模性返贫致贫底线，有效落实常态化帮扶责任。把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定。保持义务教育阶段学生辍学动态清零，落实“先诊疗后付费”、大病救治、慢病随访和家庭医生签约服务等帮扶政策，确保特困人员、低保对象、防止返贫监测对象等低收入人口城乡居民基本医疗保险参保率99%以上，实施农村危房改造不少于800户，农村自来水普及率达97.35%。强化开发式帮扶，及时将符合条件的困难群众纳入兜底保障范围，按时足额发放救助金，推动全省帮扶政策协同集成。
（七）着力增强监测帮扶精准性时效性。合理确定防止返贫致贫对象认定标准。建立健全常态化防止返贫致贫监测帮扶机制，完善精准识别、快速响应、动态调整等监测体系，加强乡村两级常态化监测，做到早发现、早干预、早帮扶。加强部门数据共享，规范收支核算口径，落实监测对象与救助对象“双向认定、双向反馈”机制。做好原建档立卡脱贫人口分类管理，综合评估家庭经济状况和自我发展能力，符合退出条件的有序退出帮扶，对离开帮扶政策会出现返贫风险的继续实施帮扶。
（八）有序推进产业和就业帮扶。分类推进现有帮扶产业巩固、升级、盘活、调整，加强项目谋划论证和管理。鼓励发展特色畜禽养殖等具有市场竞争力的帮扶产业。落实中央关于常态化帮扶资金用于产业发展的比例要求。完善梯度收益奖励、生产投入补助等产业帮扶到户奖补政策，支持帮扶对象经营增收。压实帮扶项目资产常态化监管责任，分类纳入农村集体资产或国有资产监管体系，推动盘活利用低效闲置资产。加强就业帮扶，拓展省际及“海口经济圈”“琼南九市县”“儋洋经济圈”劳务协作，支持就业帮扶车间提档升级，规范乡村公益性岗位开发管理，提升就业驿站服务能力。
（九）积极构建分层分类的帮扶格局。确定4个省级乡村振兴重点帮扶县，建立沿海市县与内陆市县结对合作机制，实现联动发展，协同布局标准化种养、精深加工、品牌营销农业产业链，完成6个固定结对市县“产业飞地”“窗口飞地”选址和挂牌。加快建设昌化江水资源配置工程等重大基础设施。组织开展医疗、教育领域专家团队巡回帮扶活动，实施农业科技特派员（特派团）项目。全面推行省派定点帮扶单位“包镇帮村”帮扶模式，改进定点帮扶成效评价方式。开展常态化驻村帮扶，优化驻村和工作队选派管理机制。
（十）充分调动农民务农种粮意愿和主动性。强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，健全种粮农民收益保障机制。做好粮、油、肉等农产品零售价格监测、发布、预警。科学部署夏粮和秋粮收购，加强市场监管，确保农民“种好粮、卖好价”。持续实施耕地地力保护补贴政策。调整优化水稻完全成本保险等险种费率、补贴政策，鼓励创新特色农业保险产品，推动农业保险扩面增效，提高保险赔款支付效率。鼓励金融机构加大对粮食加工企业信贷支持。鼓励市县开展粮食种植专项贷款贴息试点。提高产粮大县奖励资金使用效益。
（十一）做优做强县域富民产业。实施“海南鲜品”品牌提升行动，制定首批5项核心标准，完成首批试点产品认证。用好加工增值免关税政策，聚焦粮油、天然橡胶、咖啡等关税适配型产品开展精准招商，推动文昌鸡、水产品、大叶茶、胡椒等优势品类加工环节实现突破性发展，实现农产品加工业总产值与农业总产值之比突破1：1。打造冬季瓜菜、南繁种业、蜜瓜、现代渔业、椰子等一批百亿级产业。规范农产品直播带货。推动农村一二三产业深度融合，培育“小而美”文旅业态。发挥海垦集团、省供销社联农带农机制作用。深化垦地合作利益联结机制，做大做强“火山荔枝”“琼中绿橙”“大成黄皮”特色品牌。建设海口昌农胡椒产业融合发展示范项目主体工程，启动临高垦地融合发展农业产业园项目（一期）基础设施配套项目，完成澄迈红光优质肉牛核心育种场项目（二期）建设等。新增热带优异水果20万亩。林下经济总面积达260万亩、产值达130亿元。以定安、文昌等市县为核心集聚区壮大糟粕醋特色产业集群。完善农业统计评价体系。
（十二）稳步扩大农民工群体就业。实施稳岗扩容提质行动，落实就业成本扣减、低保渐退等政策，将符合条件的农民工及其家庭纳入救助范围。实施大规模职业技能培训，培育高素质农民3000人以上，农村劳务带头人、致富能人、乡村匠人“三支队伍”人数超9000人。统筹做好农民工住房保障、户籍迁移、权益维护及大龄农民工关爱帮扶，开展公共就业服务专项活动。落实保障农民工工资支付制度，持续开展欠薪“清零行动”。在重点工程项目和中小型农业农村基础设施建设领域推广以工代赈。推动灵活就业人员参加城镇职工基本养老保险。扩大新就业形态人员职业伤害保障试点。
（十三）激发释放乡村消费活力。开展乡村促消费活动，举办美食嘉年华、年货集市等活动。开展新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡活动，引导企业参与绿色建材认证。健全农村废旧家电家具等回收网络，推进可再生资源回收利用，力争每个乡镇建设1—2个标准化中转站。优化乡村旅游产品结构，打造1—2家椰级乡村旅游点。开展农产品精准化产销对接活动，稳步扩大特色农产品省外市场份额。统筹全省供销系统资源，搭建产地直销惠民平台，举办“进社区、进商圈、进机关、进企业”助农大集市活动1000场以上。严厉打击农村地区生产销售假冒伪劣商品行为。
（十四）统筹优化乡村国土空间布局。提高乡村规划质量和实效，合理确定建设重点和优先序。动态优化完善国土空间总体规划，实现乡村地区规划管理全覆盖。因地制宜完善乡村建设实施机制，新建和美乡村250个，推进崖州、博鳌潭门片区化建设，有序提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，加快补齐农村现代生活条件短板。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治，节约集约利用土地，分类保障乡村发展用地。
（十五）有效提升农村基础设施建设管护水平。建设小型引调水工程2项，规模化供水工程服务农村人口比例达70%以上。农村供水县域统管比例达77%，推行专业化管护模式。推进农村电网配电自动化、智能化升级，提升供电保障和综合承载能力。农村车桩比保持在2.5：1以下。开展新一轮农村公路提升行动。支持农村寄递物流设施共建共享，推进农村客货邮融合发展，推行农村邮件快件共同配送。推动5G网络和光纤宽带向农村及偏远地区延伸覆盖，5G网络通达率达98%。启动实施垦地融合土地综合整治项目11个，竣工先期实施子项目19个，开工危房改造1000户。
（十六）逐步完善县域基本公共服务供给。优化基础教育资源配置，稳妥有序撤并乡村小规模学校，实施幼儿园保育提升项目、县域高中振兴工程，推动城乡学校优质课堂资源在线%以上公办中小学校纳入集团化管理。推进县级医院、重点中心乡镇卫生院提质升级。提升县域医共体综合服务能力，稳步提高医保基金在县乡村医疗卫生机构使用比例。农村居民医保参保率稳定在95%以上。向中度以上失能老人发放养老服务消费补贴，打造一批区域养老服务中心和社区养老服务站，推行居家社区养老服务模式。发展县乡普惠托育服务。完善低保分类分档给付机制，优化特困人员救助供养制度。加强对农村特殊困难老人、精神障碍人员等探访关爱，开展重点困境儿童家庭监护能力和心理健康识别评估。
（十七）一体推进乡村生态保护修复。改善农村人居环境，整治提升清洁乡村2500个。完善农村厕所社会化管护服务体系。新增4个县（市、区）整县建成美丽乡村。全省自然村生活污水治理率达93%，完成47条省级监管农村黑臭水体治理任务。完善生活垃圾收运体系，推进农村生活垃圾源头减量。推广绿色生产和节水灌溉技术，发展生态低碳农业。推进农业农村污染防治攻坚，强化农业面源污染突出区域系统治理。全省受污染耕地安全利用率达93%以上，主要农作物秸秆综合利用率达86%以上，农膜规范化回收利用率达86%以上。加强重要江河湖库系统治理和生态保护，建设生态清洁小流域8条，完成水土流失治理面积38平方公里。
（十八）深入开展文明乡风建设。建强用好新时代文明实践阵地，举办“我们的中国梦—文化进万家”“春风村雨”惠民活动和“村字号”系列文体活动。加强乡村文物、传统村落、非物质文化遗产调查保护，开展第七批省级非遗代表性项目评审认定。规范引导民间信仰和传统民俗活动。开展移风易俗文艺巡演活动。打造“爱在海南·情满琼州”婚恋品牌，鼓励将治理高额彩礼、大操大办纳入村规民约。健全农村殡葬公共服务体系，推进农村公益性墓地建设和规范管理。
（十九）有力推进平安法治乡村建设。加快综治中心建设，推动矛盾纠纷在基层实质性化解。强化农村社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶，坚决遏制“村霸”、家族宗族黑恶势力滋生蔓延。健全宗祠活动管理制度。深入打击农村黄赌毒、侵害妇女儿童权益和残疾人人身权利、电信网络诈骗、私彩、非法金融活动等各类违法犯罪行为。加强农村留守、辍学、闲散等未成年人关爱帮扶。防范化解农村道路交通、燃气、消防、房屋等领域安全风险，加强溺水等涉险安全防护和应急救援能力建设。
（二十）持续深化农村改革。开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，分析研判农村土地承包经营权与集体土地所有权不一致、与林规林权和国有土地使用权重叠等突出问题，研究制定处置意见和整省二轮延包试点指导意见，分类施策，强化协同配合。用好“机器管‘三资’”综合平台，实现土地承包合同网签与不动产统一登记有效衔接。完善“农服超市”功能，新建“农服超市”20个。开展新型农业经营主体辅导员培训，推进家庭农场和农民合作社高质量发展。鼓励省供销社、海垦集团构建便捷高效的农业社会化服务体系，开展配方施肥、统防统治、农机作业、农技推广等农业社会化服务超300万亩次。深化供销合作社综合改革，强化为农服务功能。支持海垦集团建立健全农产品经销体系，整合蔬菜供应链和销售渠道，进一步拓宽农产品销售渠道。深化提升垦地数据互联互通和“一张图”平台数据应用，逐步推动海垦集团资产资源实现全链条管控。
（二十一）分类有序盘活利用农村资源。有序推进农村集体经营性建设用地入市，出台入市土地用途管制政策，支持入市土地优先用于发展农村新型集体经济和乡村产业，严禁用于建设商品住房。充分发挥“监督一张网”作用，持续推进农村集体“三资”突出问题专项整治。严格落实宅基地分配、使用、监管制度，保障农民建房合理用地需求，依法盘活用好闲置土地和房屋。组建省农村产权交易服务平台，构建省、市县（区）、乡镇（街道）、村四级联动全省“一张网”，力争实现“应进必进、阳光交易”。实施新型农村集体经济提质增效行动，稳步推进“乡村CEO”试点，鼓励“入链”“入园”“抱团”发展，壮大“薄弱村”集体经济。鼓励整合资源推动产业连片发展、强村带弱村连片共富，分类有序、片区化推进乡村振兴。
（二十二）积极探索乡村投融资机制创新。开展农林水预算执行监测调度。优先保障农业农村领域一般公共预算投入。谋划储备一批农业农村领域项目，申报中央预算内、地方政府专项债、超长期特别国债资金，支持高标准农田、重大水利、和美乡村、生态保护与修复等领域项目建设。拓宽涉农贷款抵质押融资覆盖面，探索开展农业设施等涉农新型资产抵押贷款，引导银行机构依法为农户贷款办理展期、续贷。建设涉农信用信息系统，加强涉农信息归集、共享。常态化整治乡村振兴资金使用监管突出问题，排查涉农项目资金挤占挪用、“雁过拔毛”、弄虚作假等问题。
（二十三）健全完善城乡双向流动体系。持续安排农业转移人口市民化奖励资金，对吸纳农业转移人口较多市县倾斜支持，保障农业转移人口基本公共服务需求。切实维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。拓宽户籍业务办理渠道，实现户政业务“零跑动”“掌上办”。培育乡村产业振兴“头雁”150名，培训农村实用人才带头人100名。鼓励职业院校聚焦农业新产业新业态开展技能培训。实施“陪伴成长”巾帼创业品牌提升计划，引导妇女灵活就业创业。稳步实施大学生志愿服务西部计划。组织科技人才深入市县开展实用技术指导等公益服务。
（二十四）全力做好生物安全风险防控。做好重点外来物种入侵、动植物疫病等重点领域风险防控，健全监测预警网络，提升检疫防控体系能力。强化口岸查验，严防动植物疫病及外来物种跨境入侵。加快推进全球动植物种质资源引进中转基地建设，完善月亮岛进境种苗监管场地、全岛电子围网等设施，提升月亮岛动植物检疫中心实验室设备水平和检测能力。加强林业有害生物监测、土壤污染源头管控，强化农业转基因、畜禽等动物肉类及其制品监管。
（二十六）有效防范农业领域经营风险。做好自贸港开放条件下的农产品生产经营稳定工作，强化政策合规风险防控，健全价格监测预警机制，完善储备调节和应急保障体系，保障农产品供给安全。实现“三无”船舶动态清零，完成存量“三无”船舶取缔拆解，严厉打击违规修造“三无”船舶和无照经营行为。稳妥推进中大型船舶转产与处置，做好失船人员帮扶安置。打造船舶信息管理“一张图”，运用雷达、无人机等技术手段实施常态化监控。筹建贸易救济与产业安全预警工作站。
（二十七）着力提升农业防灾减灾救灾能力。完善极端灾害性天气监测站网，提高应对极端天气能力。确保天角潭水利枢纽工程竣工验收，迈湾水利枢纽工程、琼西北供水工程完工，建设海南省人工影响天气水资源保障工程。加快推进智慧水网二期项目建设，动态开展病险水库和大中型水闸除险加固，推进50座存量病险水库和4座病险水闸前期工作，完成27个水毁工程设施修复项目建设，加快推进大中小型灌区水毁修复，提升山洪灾害风险防控能力。开展森林火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动，森林火灾受害率控制在0.7‰以内。闲置废弃沼气设施处置完成率达100%。
（二十九）全面夯实农村基层党组织根基。选优配强乡镇领导班子，高质量完成村（社区）“两委”换届，加强村“两委”班子特别是带头人队伍建设，推动村党组织书记通过法定程序担任村集体经济组织负责人。深化软弱涣散村党组织整顿。加强农村党支部规范化建设。充实和稳定农村基层一线力量，指导乡镇（街道）用好“减上补下”事业编制资源。加强村级组织运转经费保障，优化村“两委”干部报酬政策。持续完善村级议事协商机制程序。拓展对村党组织巡察深度。