乐竞体育- 乐竞体育官方网站- APP千亿产业基金助推低空经济发展 各地加速培育应用场景
2025-11-30 22:29:05
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11月初，山东省通信管理局联合省发展改革委、省自然资源厅、省交通运输厅印发《山东省低空信息基础设施专项规划》。这是全国首个省级低空信息基础设施专项规划。11月13日，在2025四川低空经济产业链生态大会上，四川省宣布由省先进制造引导基金联合多家机构，共同组建低空经济政府产业投资引导基金。据封面新闻不完全统计，2024年以来，全国已有超过15个省市发起设立了低空经济产业基金，涵盖东部、中西部以及东北地区，总规模已超千亿元。
中网信低空经济研究院院长、中国互联网协会应用创新推广委员会专家王一鸣在接受中国工业报专访时表示，地方政府密集设立低空经济产业基金，核心逻辑是抢占新质生产力发展制高点。他认为，低空经济作为国家战略性新兴产业，横跨制造、交通、服务等多个领域，不仅能拉动上游核心零部件（如航电系统、动力电池）、中游装备制造（无人机、eVTOL）、下游运营服务（物流配送、低空旅游）全产业链增长，更能为区域产业升级注入全新动能，各地都不愿在这场“天空竞速”中落后。
中国商业经济学会副会长、北京师范大学政府管理研究院原副院长宋向清则对中国工业报表示，地方政府设立低空经济产业基金的战略考量在于把握国家战略机遇，培育新质生产力。首先是国家战略引领：低空经济已连续两年写入政府工作报告，被定位为新增长引擎；党的二十届三中全会明确提出“发展通用航空和低空经济”；国家发改委成立低空经济发展司统筹全国发展，形成强大政策牵引力。其次是开启经济增长新赛道：2023年市场规模达5059.5亿元，增速33.8%，预计2026年突破万亿元，2035年达3.5万亿元，成为继新能源汽车后的又一”万亿级”产业。再次是抢占区域竞争制高点：地方政府将低空经济视为城市能级提升、产业转型的战略抓手，通过基金引导抢占发展先机，形成区域差异化竞争优势。
和君咨询资深合伙人、科技军工事业部总经理、格瀚德咨询董事长张光辉对中国工业报表示，地方政府设立低空经济产业基金通常有以下几个方面的考虑：首先是抢占低空经济这一战略新兴赛道，低空经济作为国家战略性新兴产业，地方政府可以通过基金布局抢占技术创新和产业链主导权。其次，区域经济转型。通过低空产业与传统产业（如汽车、电子、材料、通讯、智能装备等）结合，推动产业升级，打造区域新的增长极。最后，通过资本手段来招商引智。原来被企业看重的企业所得税及高管的个人所得税减免不再允许，地方政府的招商引资、引智方法和手段捉襟见肘，但是资本招商成为为数不多的有效手段。
王一鸣还对中国工业报谈到，从投资风向看，地方政府在低空经济领域的投入已呈现三大明显转变：一是从“单点技术”向“系统生态”跨越，过去基金多聚焦无人机等硬件制造，如今更侧重低空智联网、空域管理系统（如重庆“低空空域协同运行中心”）、数据服务平台等生态级能力建设；二是“耐心资本”成为主流，政府基金期限普遍设定为5-10年，契合低空经济从技术验证到商业化落地的产业培育规律，例如深圳低空产业基金单笔投资期限最长达8年，重点支持技术迭代周期长的eVTOL研发；三是区域协同特征凸显，基金布局深度绑定地域资源禀赋，大湾区基金聚焦跨境物流（如深圳-香港无人机医疗物资转运航线），中西部基金侧重农林巡检、应急救援等特色场景，形成差异化发展格局。
他认为，地方产业基金的投资方向核心是“因地制宜、场景驱动”，深度匹配本地产业基础与资源优势。比如贵阳45亿元基金聚焦无人机研发制造，是依托其大数据产业积淀，已培育出翼景科技等本土企业；重庆梁平基金侧重低空制造、应用与文旅，紧扣三峡库区景观资源，打造了“低空瞰三峡”旅游项目；四川绵阳基金支持通航飞机制造和运营服务，是发挥其航空航天产业传统优势，重点布局九洲集团通航产业链。这些基金的共同特点是不搞“大水漫灌”，而是围绕具体应用场景布局，推动技术与需求精准对接。例如楚雄市通过基金支持“一网统飞”平台，将低空技术应用于森林防火、违建巡查等政务场景，问题识别效率提升70%，已累计发现并处置森林火情隐患300余起、违建点位120余个，实现了社会效益与产业效益的双赢。
宋向清则分析指出，基金投资方向的地方特色主要体现在两方面，一是产业禀赋导向：比如贵阳依托航空工业基础，聚焦无人机、航空器制造和航空培训，打造“航空制造+应用服务”生态；重庆梁平结合装备制造优势，侧重低空制造、应用和文旅，构建“制造+场景”融合模式；四川绵阳依托电子信息产业，支持通航飞机制造和运营服务，形成“研发+制造+运营”全链条；苏州发挥制造业集群优势，投资传感器、控制系统等核心零部件，打造“低空制造高地”；二是场景资源导向：比如浙江台州利用海岸线资源，布局海上巡检、物流配送，构建“台州研发+台州制造+台州应用”生态；武汉依托科教资源，打造千亿级低空产业集群，重点发展低空研发和场景应用。
谈到地方产业基金的助推效应，王一鸣指出，集中体现在三个关键环节：一是成功突破创新“死亡谷”，通过投入概念验证、中试平台等关键节点，弥补了实验室成果与产业化产品之间的鸿沟，例如苏州基金支持的无人机发动机中试基地，已帮助3家初创企业完成技术量产转化；二是加速商业模式成熟，如深圳大湾区基金支持低空物流航线建设，在深圳前海、宝安等区域建成20余个起降点，使美团无人机配送成本较传统物流降低40%，目前日均配送量已突破5000单；三是构建产业生态圈，基金的资本背书能吸引龙头企业落地，进而引发“引进一个、带动一批”的集群效应，例如武汉基金引入亿航智能后，已带动12家上下游零部件企业落户光谷低空经济产业园。
宋向清认为，主要体现在三方面：一是助推产业链集聚：形成“研发-制造-应用-服务”完整产业链，如成都已投资17个产业链项目，带动7800平方公里协同管理空域建设，飞行量14.9万架次，直接产值超1亿元。同时促进产业集群形成，如深圳已聚集1700余家低空经济企业，形成无人机研发制造产业集群；二是助推应用场景拓展：在低空物流领域：2024年新开航线条，城市内航线%，解决“最后一公里”配送难题。在低空文旅领域：直升机观光、空中婚礼等新业态，带动消费升级。在低空农林领域：植保、巡检，提升农业生产效率。在应急救援领域：空中医疗、物资投送，提高防灾减灾能力；三是助推区域品牌提升：比如打造“低空经济第一城”(深圳)等特色品牌，提升城市影响力。同时，致力于形成差异化竞争优势，如湖南株洲依托航空产业基础打造“低空制造之都”。
王一鸣谈到，地方专项规划的出台，标志着低空经济发展已从政策“软约束”迈向基础设施“硬支撑”的关键阶段，释放出三大明确信号：一是标准化建设成为核心抓手，深圳发布《低空经济标准体系2.0》，首次统一起降场建设（如停机坪承重标准、充电接口规范）、数据接口等12类89项技术规范，有效破解了过去各地“各自为政”的行业乱象；二是基础设施先行成为共识，山东重点规划低空通信网络（实现全省90%以上林区、景区5G覆盖）、导航遥感设施，目标直指“飞得起、看得见、管得住”的核心诉求，目前已在济南、青岛建成2个区域低空运行管理中心；三是治理模式创新提速，如青岛崂山将无人机纳入城市数字底座，搭建全域智能感知平台，整合公安、应急、交通等多部门数据，使空域审批效率从过去的2-3个工作日压缩至4小时内，提升80%，为行业规范化运营提供了可借鉴的样本。这些举措对行业的积极影响立竿见影：一方面显著降低运营成本，标准化基础设施让无人机物流单件成本从1.85元降至1.14元，深圳某物流企业已实现跨区配送盈利；另一方面激发技术融合创新，推动5G、人工智能、北斗导航与低空装备深度结合，例如山东联通联合海康威视研发的“北斗+5G”无人机，定位精度达厘米级，已应用于电力巡检；更重要的是倒逼政策突破，深圳的起降点规划实践，为低空空域精细化管理积累了经验，目前深圳已划定3条载人飞行试验航线，为eVTOL载人飞行商业化铺路。
宋向清认为，低空信息基础设施规划的战略信号在于基础设施先行，构建低空产业生态底座。一是推动国家战略落地：山东、深圳率先出台专项规划，是对国家“加快建设交通强国”战略的地方响应，为全国提供“先行先试”样本。同时也表明低空经济从概念走向基础设施建设的实质性阶段，开启“基建元年”。二是形成并释放产业发展刚需：低空通信、导航、监视系统是无人机、eVTOL安全运行的必备条件，解决“飞得稳、管得住”问题。同时，基础设施完善度直接决定应用场景拓展速度和规模。三是推动治理模式创新：构建“空天地一体化”信息网络，实现空域精细化管理，为低空空域改革提供技术支撑。同时，促进跨部门、跨区域协同治理，推动管理模式从“粗放”到“精准”转变。
张光辉则强调，地方政府低空信息基础设施规划密集出台，标志着低空经济已从概念验证期进入落地实操阶段。对行业参与者而言，这意味着基础设施投资窗口期来了，未来5年可能将会是低空通信网络、起降设施建设高峰期。随着基础设施的完善，应用场景将开始爆发，载人无人机、低空物流等应用规模化落地，产业发展即将迎来飞跃。对企业而言，应把握这一历史机遇，提前布局基础设施、技术研发和场景应用，共同构建安全、高效、绿色的低空经济新生态。
王一鸣谈到，经过多年培育，低空经济的商业场景已从“泛泛而谈”走向“精准落地”，四大领域潜力尤为突出：一是物流配送，2025年市场规模预计达1200-1500亿元，跨城快递、医疗应急转运成为爆发点；二是城市治理，无人机巡河、违建巡查、交通疏导等政务场景已实现降本50%，全国年需求规模超300亿元；三是载人交通，eVTOL已进入适航取证攻坚期，亿航智能、小鹏汇天等企业的产品已完成数千架次试飞，预计2026-2027年将有多家企业获颁适航证，目前海南已规划三亚-陵水、海口-文昌等观光航线，上海正在测试虹桥机场至周边商圈的通勤航线；四是农林环保，无人机植保、碳汇监测等服务市场年增速超60%，极飞科技的无人机植保服务已覆盖全国20余个省份，服务面积超1.2亿亩，碳汇监测方面，浙江丽水通过无人机获取林区数据，精准核算碳汇量达1200万吨，为碳交易提供了数据支撑。
他指出，地方政府在场景培育和产业发展中，应发挥好“四大角色”：一是场景开放者，通过“揭榜挂帅”“悬赏攻关”等方式主动释放政务需求，例如深圳面向全市机关单位征集低空应用场景，已发布森林防火、城市巡检等10大类需求清单，为新技术、新产品提供“首试机会”；二是数据赋能者，建设低空数字孪生平台，共享建筑高程、气象、空域等关键数据，例如武汉低空数字孪生平台已整合全市200余万栋建筑数据、1200余个气象监测点数据，为企业规划航线、规避风险提供支撑；三是生态构建者，采用“国企+龙头企业”的模式运营低空服务公司，统筹基础设施建设和资源调度，例如成都成立由市属国企牵头的低空经济发展公司，负责全市起降点建设和运营，已建成50余个标准化起降点；四是监管创新者，推行沙盒监管模式，对首单应用给予补贴，例如广州对首次采用低空物流的医疗机构给予每单50元补贴，降低企业试错成本，同时建立包容审慎的监管体系，平衡安全与创新的关系。
张光辉则指出，低空经济的应用场景是非常丰富的，覆盖交通出行、物流配送、农业植保、旅游观光、应急救援、森林防火、医疗健康、城市治理、电力、水利、管道等巡检、海上陆上风电巡检、赛事会展、私人出行等多个领域。地方政府在场景打造方面起到很大的支撑作用。一是顶层设计与政策创新，规范引领产业的发展。二是基础设施建设，上面提到了不再赘述。三是多元投入与产业培育，比如财政支持、土地保障及资本招商。四是构建安全监管与服务体系。比如协同监管，建立公安、交通、气象等多部门联动机制，实现一网统管。安全是低空经济产业的生命线，须建设低空安全预警系统，构建事前预防-事中监控-事后处置全流程安全链，一旦出现安全事故，对于该产业的打击非常大，更谈不上应用场景的拓展了。
宋向清对中国工业报表示，具有商业前景的应用场景很多，如低空物流B2B/B2C配送、“空空联运”(机场+无人机)、城市空中交通eVTOL载人、“空中出租车”、低空文旅直升机观光、空中婚礼、景区接驳、农林植保/巡检无人机播种、喷洒、巡林、巡线、应急救援医疗急救、物资投送、灾情监测、低空商业服务无人机外卖、咖啡配送、零售终端等。地方政府作用首先在于政策创新：一要出台专项法规(如深圳《低空经济产业促进条例》)，为产业发展提供法律保障。二要创新监管模式，建立负面清单+正面引导管理体系，简化审批流程。其次是强化基础设施建设：一要规划建设起降场网络，如山东计划建5个枢纽型、10个中心型、100个数字化起降点。二要推动低空通信网络覆盖，打造低空智联网。第三是加强场景培育：一要打造示范项目，如深圳低空物流配送、重庆空中观光航线，形成可复制模式。二要举办低空经济活动(如低空经济博览会)，培育消费习惯，扩大市场认知。第四在于产业生态构建：一要设立产业基金，引导社会资本投入。二要搭建“政产学研用”协同平台，促进技术创新和成果转化。三要制定标准规范，保障安全有序发展。
中国机电产品流通协会专家委员会专家、正浩智航（河北）总经理、星逻智能（北区）合伙人薛海相对中国工业报指出，各地拓展低空经济应用场景，要在这一总体要求之下，紧密结合生产和生活实际，充分挖掘应用潜力:第一，城乡物流配送方面，如城市外卖配送、跨城急件运输、医疗物资配送、城乡间高附加值物资运送、应急救援物资运送、偏远地区及跨水域殊运输等。第二，工业与农业生产方面，如电力巡检、公路工程勘测、轨道列车巡检、江河航道巡查、港口码头巡察、石油加工厂区巡检、太阳能光伏面板监测与清洗、风力发电设备监测与清洗、复杂工况有毒气体监测、危化品车辆辅助巡查、海上钻井平台人员与物资运输、集装箱绑扎系固核查、工业和农业品堆场垛位巡测、水域污染监测、农林植保、工农业物资吊运等。第三，低空旅游与私人飞行，如低空游览、飞行体验、私人运动类飞行（热球球、动力伞、滑翔伞、轻型运动飞机、单座eVTOL）等。第四，公共服务与城市治理，如大流量路段、省界出入口、服务区、跨海大桥、危化品通道、客运枢纽等重点区域监测与疏导，水上交通管理、水域环境保护等。
他认为，地方政府是推动低空应用场景落地和产业生态繁荣的关键力量，具体可以在以下几个方面发挥作用：第一，提供政策与制度保障。主要包括制定专项政策、探索制度创新。第二，开放场景与搭建对接平台。一方面，地方政府可以作为场景需求的发布者，甚至是场景的提供者。另一方面，要促进供需对接。如广东省通过发布场景供需列表来连接供应商与潜在用户。杭州市西湖区打造了“西湖链链看”、“科技八点半”等品牌对接活动。第三，完善基础设施与要素支撑。主要包括建设低空基础设施、提供数据与技术服务、强化人才与资金支持等。第四，营造创新生态与推动产业升级。一方面，培育创新主体，在场景创新主体培育上，明确企业的“主角”地位，同时强化高校科研单位的“后盾”作用，并发挥服务机构的“纽带”功能。另一方面，打造特色品牌，构建“独立场景—多元场景—超级场景”三级体系，着力培育特定场景的优质品牌。